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黨的十九大以來，山東聚焦民生痛點，全力打響普惠園建設的“攻堅戰”，開啟了“加速跑”模式，普惠園建設呈“井噴式”增長。面對全面兩孩政策進入第六個年頭以來的適齡幼兒入園壓力，在短短幾年內有效緩解了“入公辦園難，入民辦園貴”的局面，惠及千萬家庭，跑在了全國前列。

 

“雖然保教費從原來的2198元每月降到了990元每月，但教育服務質量一點兒也沒降。幼兒園還新添置了不少游戲材料、玩教具和戶外器材等，辦園條件更好了！”近日，濟南高新區童貝爾草山嶺幼兒園的幼兒家長郭明明告訴記者，該園2020年從民辦園轉為普惠性民辦園以來，辦園條件大幅改善，保教質量提升，得到了家長的認可。

 

像童貝爾草山嶺幼兒園這樣成功轉型發展的幼兒園，由于黨委、政府的大力支持，在山東并非個例。

 

01、疏通堵點，在機制上求突破

普惠性幼兒園建設有了“硬指標”

 

據山東省學前教育信息管理系統數據統計，截至2021年底，全省共有幼兒園27349所，在園幼兒416.4萬人。學前三年毛入園率達94.12%。其中，自2018年以來，全省新建、改擴建幼兒園10350所，新增幼兒學位150.6萬個，有效緩解了“入園難”壓力；普惠性幼兒園覆蓋率已從2016年的76.73%上升到90.01%，公辦園在園幼兒占比也超過了55%。

 

對一個人口過億的大省來說，這樣的成績單是如何得來的？

 

“普惠園建設之所以在短時間內就能取得突破性進展，制度支撐是關鍵。”省教育廳基礎教育處處長邵學倫介紹，近年來，山東省在連續實施３期學前教育行動計劃的同時，針對以往在公辦園建設、小區配套園整治和普惠性民辦園認定工作上缺少相關制度和法律依據而導致“執行難、推進難、落實難”等“卡脖子”痛點、堵點問題，出臺了《學前教育條例》，并于 2020年1月1日起實施。

 

《條例》明確提出：“公辦園和普惠性民辦園在園兒童比例不低于本行政區域在園兒童總數的80%，對配套幼兒園不符合規劃條件要求的城鎮居住區建設項目，不予辦理規劃許可手續。”

 

“可以說，《條例》從法規制度層面為全省學前教育實現‘公益普惠’裝上了‘強力引擎’。”邵學倫告訴記者，比如，以要求新建城鎮居住區配套幼兒園必須落實“與居住區同步規劃設計、同步供應土地、同步交付使用”等“六同步”并優先舉辦為公辦園，作為“關鍵一招”，有效破解了以往全省城鄉居住區配套幼兒園規劃建設和管理使用存在該建未建、不按標準配建、建成后挪作他用或閑置、辦成高收費民辦幼兒園等“入園難”“入園貴”的“老大難”問題，提供了“制度利器”。

 

綱舉目張。各地公辦園、普惠園建設蓬勃發展起來。近年來，濟南市新建、改擴建幼兒園254所，新增學位6萬余個，全市94個鎮街建成105所中心幼兒園，截至2021年，全市投入的學前教育階段生均經費超過7億元，實現了鄉鎮中心幼兒園全覆蓋。煙臺市近年來累計投資11億元，通過新建、改擴建、回購、回租等方式新增公辦園103所，新增公辦學位3萬個，普惠性幼兒園覆蓋率由2017年的78.71%躍升到2021年的94.29%。

 

02、抓住重點，在投入上加馬力

以真金白銀“精準點穴”

 

公辦園、普惠園的建設離不開財政經費保障。全方位促進公辦園、普惠性民辦園健康發展，尤其是推動高收費民辦園向普惠園轉變，更需要“真金白銀”的投入。

 

2018年，山東省出臺了不低于710元的公辦園生均公用經費標準和普惠性民辦園生均補助標準，2020年以前全部落實到位。進一步健全學前教育經費投入機制，加大學前教育投入力度，省級財政獎補資金從2011年設立初期的1億元提高到2021年的6億元，主要用于擴大普惠性學前教育資源、學前教育發展獎補、普惠性民辦園發展獎補等，并開展學前教育獎補資金績效評價，提高資金使用效益。

 

以此為基礎，山東各市以民生需求為導向不斷加大投入保障力度，促進普惠性民辦園快速發展。

 

在生均經費的投入上，濟南從2018年開始實行生均經費政策，明確區縣財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例不低于5%，部分區不低于10%。近年來，全市學前教育經費總投入累計90余億元，財政性經費投入年均增長34.46%，超過國家10多個百分點。規定公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園生均公用經費（生均定額補助）每生每年不低于810元和1000元。截至2021年，全市投入的生均經費超過7億元，提前完成了國家“十四五”學前教育發展提升行動計劃的目標任務。“公辦幼兒園生均公用經費的不斷提高，在保障幼兒園正常運轉、完成保育教育活動和其他日常工作任務等方面，起著兜底的作用。”濟南市教育局學前教育處處長王華說。

 

在獎補資金的投入上，威海的做法可圈可點。自2019年以來，威海因地制宜出臺了建設補助政策，利用市級學前教育專項經費，對新建、改擴建、居住區配套整治的普惠性民辦園和新認定普惠性民辦園，給予每所幼兒園2萬元補助；建立升級晉類獎勵，市、區兩級設立了普惠性民辦幼兒園提檔升級獎勵政策，各區對創建省級示范園、省級一類園的分別給予10萬元內不等的獎勵和補助；確立了教師補助標準，各區為教職工繳納社會保險和非公辦教師工資待遇按一定比例提供補助。

 

“把獎補資金花在刀刃上，花在最能刺激產生新價值的地方，就相當于為普惠園建設‘加速跑’裝上了發動機。”威海市教育局總督學宋玉杰告訴記者，獎補資金對促進普惠性民辦幼兒園積極擴增普惠性學位、優化辦園條件、穩定教師隊伍、持續提升保教質量有重要意義。在有力的財政資金支持下，僅2019年、2020年兩年，威海市就有26所高收費幼兒園轉為普惠性幼兒園。

 

03、圍繞難點，在特色上強發展

讓農村娃也能上好園

 

實現高質量的教育公平，補齊農村學前教育短板勢在必行。如何讓農村娃也能上好園？從“硬件過硬”走向“特色發展”是關鍵一環。

 

近年來，山東緊緊圍繞“普惠均衡”做文章，在硬件配備方面基本實現了“農村娃也能享受到和城里孩子一樣的待遇”。然而，在此基礎上，如何在管理、師資、保教質量等軟實力建設方面幫助農村園實現新跨越，成為全新命題和難點所在。

 

針對這一難題，為切實提高農村幼兒園保教質量，山東全面推出“優質園+”辦園模式。建立示范園對農村園的結對幫扶機制，引導優質學前教育資源向農村幼兒園輻射拓展，全面推行鎮村一體化管理體制，整體提升農村辦園水平。同時，通過印發幼兒園“小學化”49項負面清單，持續開展小學化治理、開展省級游戲活動實驗區（園）建設工作，出臺相關文件引導科學做好幼小銜接等系列舉措，農村幼兒園成為最大的受益者。

 

“農村園有城區園并不具備的條件，有獨特的農村資源優勢。只要善于發現和利用好身邊得天獨厚的保教資源，劣勢就可以變成優勢。”鄒平市教體局學前教育辦公室主任成翠萍告訴記者，該市以建設國家級安吉游戲推廣實驗區、省級學前教育游戲活動實驗區為著力點，成立了游戲研究中心，構建起了以專家團隊為引領、以專業團隊為指導、以名師工作室為帶動、以游戲活動實驗園為示范、以幼兒園和家庭為主陣地的６層游戲研究和實踐體系，帶動一批農村園快速提升保教質量。

 

“咦，這塊石頭怎么有花紋？這些石頭是從哪里來的？”在一個小村落的“石頭廣場”上，一群孩子你一言我一語，興致盎然地探究石頭的奧秘……這是鄒平市西董街道中心幼兒園開展的戶外活動“尋石”的場景。

 

“大自然為孩子學習和探索提供了廣闊的空間，親近大自然可以激發孩子的好奇心和探究欲，強健體魄，愉悅心靈。”該園園長董金娥告訴記者，在“尋石”游戲過程中，小小的石頭發揮了大大的教育價值，幼兒們的注意力、觀察力、記憶力、想象力和創造力也在無形中得到了進一步發展。

 

像這樣充分利用農村特色保教資源開發課程、促進內涵提升、提升保教質量的場景，在全省各地比比皆是。

 

“下一步，我們將以‘十四五’學前教育發展提升行動計劃為契機，把實現學前教育普及普惠安全優質發展作為提高普惠性公共服務水平、扎實推進共同富裕，推動民生改善創新的重大任務，強化政府主體責任，健全保障機制，努力滿足人民群眾幼有優育的美好期盼。”邵學倫說。

 

關于CPE中國幼教展

CPE中國幼教展是國家級行業協會中國玩具和嬰童用品協會主辦的國際化、品牌化、專業化托幼教商貿平臺，集“論壇研討+精準對接+趨勢引領+跨界融合”四位一體，是引領托幼教產品趨勢、傳播先進理念，推動托幼教全產業鏈健康發展的國際托幼教行業交流平臺。展會現場還將舉辦中國學前教育發展大會，邀請百位專家學者分享先進的學前教育理念與科學方法，探索新模式、尋求新突破。

 

 

關于中國玩具和嬰童用品協會

協會成立于1986年，是中國唯一的全國性玩具和嬰童用品行業社團組織，是中國政府指定的中國玩具和嬰童用品行業在國際玩具工業理事會（ICTI）的唯一合法代表，是ICTI Care Foundation監事會成員，同時，也是政府、企業、媒體和消費者認可的中國玩具和嬰童用品行業的代言人。

中國玩具和嬰童用品協會會員包括在中國境內從事玩具、嬰童用品、模型和游戲的生產、銷售、設計、檢驗、教育等相關業務的跨地區和跨部門的各類企業。

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以上報道來源：《山東教育報》（綜合版），由CPE中國幼教展組委會整理編輯。 CPE中國幼教展2022年10月19-21日上海開幕，掃描二維碼關注我們。