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近日，教育部辦公廳印發通知，部署在上海市等12個省市區建立教育部基礎教育綜合改革實驗區。實驗區涵蓋了省級市、計劃單列市、副省級市、地級市、高新技術產業開發區、縣級市等，具有廣泛的代表性。

我國基礎教育實施“以縣為主，省級統籌”管理體制機制。地方政府在基礎教育管理過程中，無論是在組織體系的構建、教育資源的配置，還是在管理方式的變化、發展路徑的改進等方面都具有相當大的自主權。如何在新的時期，充分激發地方教育活力，調動教育領域基層探索的積極性和主動性，把頂層設計與基層探索有機結合起來，需要地方基礎教育的綜合改革實驗，以深入推進教育綜合改革。

當前教育領域中的主要矛盾為人民群眾對公平有質量教育的需求與教育發展的不平衡不充分之間的矛盾。人民群眾感知度最高的教育發展不平衡不充分問題主要是區域內不同學校之間發展的不平衡不充分，因此需要從人民群眾身邊的教育改進做起，著力以區域為單位，抓住四個關鍵點，開展基礎教育綜合改革實驗。

第一，黨的十九屆五中全會明確提出“建設高質量的教育體系”，這是國家“十四五”規劃和2035年遠景教育規劃的目標。要建設高質量的教育體系，需要構建高質量基礎教育發展的格局。首先，涉及區域內部不同領域教育的協同問題，即公辦學校、民辦學校、家庭教育、校外培訓四種教育形態的協同，也就是教育治理的協同。其次，涉及不同學段的管理協同，學前教育、義務教育、高中教育三個學段之間的相互銜接問題。突出的問題為幼小銜接問題，尤其表現為幼兒園小學化問題；小升初銜接問題，尤其表現為通過考試選擇初中學校的問題；初升高銜接問題，尤其涉及普職分流問題。這些問題的有效解決，是基礎教育綜合改革實驗的關鍵之一。

第二，基礎教育不同學段的教育改革訴求不同。學前教育主要是普及普惠、安全優質的問題，這就需要地方學前資源的優化配置，加快公辦幼兒園的建設力度、擴大普惠性民辦園的比例；安全優質需要教育、婦聯、公安、發改等部門的協同治理。義務教育主要是優質均衡發展的問題，關鍵是辦學質量的均衡，涉及區域內教師隊伍的科學建設和管理，推進教師縣管校聘制度的落實落細，促進教師交流輪崗，均衡師資配置。高中教育主要是多樣化發展的問題，隨著普職分流在部分地區的深入推進，部分家長對考試的焦慮前移，既要加強傳統意義上的普通中學、職業中學、技術中學的建設，也要加強綜合高中（既有普通中學的性質也有職業中學的性質）的建設，形成多樣化高中的辦學格局。這些問題的有效解決，是基礎教育綜合改革實驗的關鍵之二。

第三，基礎教育綜合改革進入到新階段，需要構建良好的教育生態。學校教育、校外教育、家庭教育是良好教育生態形成的三個基石，需要明確不同機構和主體的教育責任，構建相互促進、發揮教育合力的生態。如何構建學校教育、校外教育、家庭教育全員、全過程、全方位育人的生態，是基礎教育綜合改革實驗的關鍵之三。

第四，基礎教育發展具有明顯的地區差異性，這主要受制于我國經濟社會發展的梯度格局、歷史發展路徑和資源稟賦狀況等。基礎教育的改革和發展必然會呈現不同的地區特點，不同的模式、做法和方式。如何基于地區發展實際和需求、學生群體特點和基礎、教育實際條件和能力等，形成個性而有質量的教育體系，需要以區域為特點，在不同地區、不同范圍開展綜合改革實驗。在實驗的基礎上，形成典型案例、經驗和模式，以對實驗區所在的更大區域、相似區域形成示范效應，積累政策經驗，提升區域教育質量。這是基礎教育綜合改革實驗的關鍵之四。

需要指出的是，基礎教育綜合改革實驗不是學制改革的實驗。現行學制是基于多年的教育實踐固化下來，形成的不同學段學校相互銜接的制度。《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國高等教育法》和學前教育與高中教育的有關政策明確規定了各學段的入學要求、學習年限和畢業標準，形成了適合中國國情、與世界相通的教育制度。從現實狀況來看，如果整個基礎教育學制縮短，將會大幅降低新增勞動力平均受教育年限，高中生畢業年齡將處于16歲左右，之后走入社會并就業，這是不合理的。學制改革尤其是縮短學制的問題，是非常嚴肅的法律和政策重大調整問題，需要根據時代、形勢、需求的變化穩步推進。此外，雖然我國基礎教育基本普及的問題已經解決，但還處于進一步擴大普及、鞏固普及、提高質量的階段，高質量是未來基礎教育改革的政策目標。

基礎教育是為每一個孩子打下良好基礎的教育。我們期待，各實驗區認真落實中央關于基礎教育重大決策部署，進一步探索深化綜合改革，全面提高基礎教育質量，為全國基礎教育改革提供有益的經驗。

（作者系北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授、博導）

《中國教育報》2021年10月20日第2版

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